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Il caro materiali continua a rappresentare un problema aperto per il comparto dei lavori pubblici. A fronte degli aumenti dei prezzi registrati negli ultimi anni, migliaia di imprese attendono ancora il riconoscimento delle compensazioni relative alle lavorazioni eseguite nel 2025. Per completare i pagamenti mancherebbero circa 1,4 miliardi di euro, una somma che l'ANCE chiede al Governo di reperire nell'ambito dell'esame della Legge di Bilancio 2027.
La questione è stata sollevata da Antonio Ciucci, presidente dell'Associazione nazionale costruttori edili, nel corso dell'audizione sul disegno di legge di Bilancio davanti alle Commissioni riunite di Camera e Senato. Secondo i dati presentati dall'associazione, la situazione coinvolge più di 13mila cantieri pubblici e circa 6.900 imprese, con conseguenze particolarmente rilevanti per gli operatori che lavorano per le amministrazioni territoriali.
Caro materiali, il fabbisogno per le compensazioni supera le risorse disponibili
Le compensazioni ancora da liquidare per i lavori pubblici eseguiti nel 2025 ammontano complessivamente a circa 1,8 miliardi di euro, secondo le stime ANCE. Le risorse attualmente previste per il 2027 non sarebbero sufficienti a coprire l'intero fabbisogno.
Il nodo riguarda soprattutto il Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche, lo strumento attraverso il quale vengono finanziate le richieste di compensazione quando le risorse disponibili nei quadri economici degli interventi non consentono di assorbire tutti gli extracosti.
Il disegno di Legge di Bilancio 2027 prevede una riduzione di 95 milioni di euro della dotazione inizialmente programmata per il Fondo, pari a 500 milioni. Lo stanziamento scenderebbe quindi a 405 milioni di euro.
Sottraendo questa disponibilità dalle somme ancora da riconoscere alle imprese, emerge un deficit di circa 1,4 miliardi di euro. È su questa differenza che si concentra la richiesta dei costruttori, che chiedono di individuare coperture aggiuntive per evitare che i ritardi nei ristori si traducano in ulteriori difficoltà finanziarie per le aziende.
Imprese edili sotto pressione tra extracosti e nuovi rincari
La mancata liquidazione delle compensazioni si inserisce in un contesto già complesso per le imprese di costruzione. Gli aumenti dei prezzi che hanno interessato il settore negli ultimi anni hanno inciso sensibilmente sui costi di realizzazione delle opere, con incrementi che, secondo le rilevazioni richiamate dall'ANCE, in alcuni casi hanno raggiunto il 35-40%.
A preoccupare gli operatori sono anche le nuove tensioni sui prezzi di alcune materie prime e dei prodotti utilizzati nei cantieri. Tra gli aumenti segnalati dall'associazione figurano quelli del gasolio, del bitume e dei prodotti plastici, rispettivamente pari al 116%, al 66% e a oltre il 30%.
La combinazione tra maggiori costi di approvvigionamento e ritardi nei pagamenti delle compensazioni rischia di compromettere gli equilibri economici delle imprese, soprattutto di quelle che operano con contratti pubblici di lunga durata e margini finanziari più contenuti.
Comuni e amministrazioni locali tra i soggetti maggiormente esposti
Una parte significativa dei cantieri interessati dalla mancata copertura degli extracosti fa capo agli enti territoriali. Secondo i dati ANCE, il 59% degli interventi coinvolti riguarda opere di competenza delle amministrazioni locali.
Si tratta di un elemento rilevante, perché i Comuni e gli altri enti appaltanti devono fare i conti con risorse di bilancio spesso limitate e con la necessità di garantire la continuità degli interventi già avviati.
La questione si intreccia inoltre con le prospettive di riduzione degli investimenti pubblici locali. Le stime richiamate dall'ANCE indicano una possibile contrazione del 24% degli investimenti fissi lordi delle amministrazioni territoriali nel triennio 2027-2029, al netto degli effetti della Manovra.
Il rischio è che le difficoltà finanziarie degli enti si ripercuotano sulla programmazione delle opere, proprio mentre si avvicina la conclusione della fase straordinaria di investimento legata al PNRR.
Le risorse del PNRR tra le possibili coperture
Per recuperare le somme necessarie al pagamento delle compensazioni, l'ANCE indica tra le possibili soluzioni l'utilizzo delle economie derivanti dai programmi finanziati attraverso il PNRR.
La proposta punta a valorizzare le risorse non più necessarie per alcuni interventi, destinandole ad altre esigenze di interesse pubblico, secondo le possibilità previste dalla normativa.
Resta tuttavia da verificare l'effettiva disponibilità di queste economie e la loro consistenza. L'associazione sottolinea infatti che, allo stato attuale, non è possibile quantificare con precisione le somme che potrebbero essere effettivamente utilizzate per finanziare i ristori.
La richiesta al Governo è quindi quella di individuare strumenti finanziari concreti e tempestivi, così da consentire il pagamento delle somme maturate e restituire certezza alle imprese impegnate nell'esecuzione dei contratti pubblici.
Manovra 2027, non solo caro materiali: preoccupano investimenti locali e partenariato pubblico-privato
Nel corso dell'audizione parlamentare l'ANCE ha richiamato l'attenzione anche su altre criticità contenute nella programmazione economica per il prossimo triennio.
Tra queste figurano le prospettive degli investimenti degli enti locali e le nuove disposizioni in materia di partenariato pubblico-privato (PPP). Secondo i costruttori, alcune modifiche alle regole contabili potrebbero rendere più complesso il ricorso ai capitali privati per la realizzazione delle infrastrutture.
In particolare, viene contestata la classificazione iniziale delle operazioni come indebitamento, anche nei casi in cui, in base ai criteri europei, potrebbero successivamente essere considerate fuori bilancio. Le incertezze sulle procedure di riclassificazione e sui tempi dei pareri della Ragioneria generale dello Stato potrebbero incidere sulla bancabilità dei progetti e rallentare l'avvio delle iniziative.
L'associazione riconosce comunque alcuni interventi positivi previsti dalla Manovra, tra cui i finanziamenti destinati alle infrastrutture ferroviarie e alla riqualificazione energetica degli edifici pubblici.
Resta però aperta la questione della distribuzione delle risorse e della capacità degli enti territoriali di sostenere gli investimenti nei prossimi anni.
Prezzario nazionale e revisione dei prezzi, servono strumenti strutturali
Accanto alla necessità di reperire nuove risorse per le compensazioni, il settore attende anche strumenti in grado di rendere più efficace e uniforme la gestione degli aggiornamenti dei prezzi nei contratti pubblici.
In questo contesto assume particolare importanza il Prezzario nazionale dei lavori pubblici, previsto dalla normativa e atteso come riferimento per una maggiore omogeneità nella determinazione dei costi delle lavorazioni.
L'ANCE chiede di definire con maggiore chiarezza le competenze degli organismi coinvolti: da una parte il Tavolo tecnico istituito presso il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, dall'altra l'Osservatorio sperimentale per il monitoraggio dei prezzari.
L'obiettivo è distinguere le attività di elaborazione e aggiornamento dei valori di riferimento da quelle di raccolta e analisi dei dati di mercato, favorendo un sistema più trasparente e aggiornato.
La questione del caro materiali, dunque, non riguarda soltanto il recupero delle somme arretrate. La disponibilità di coperture finanziarie adeguate, insieme a strumenti efficaci di revisione dei prezzi, rappresenta una condizione essenziale per garantire la sostenibilità economica degli appalti e la continuità degli investimenti pubblici.
