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Fonte: Shutterstock
Sono 24 i GW di progetti da fonti rinnovabili ancora in fase di definizione presso il Ministero della Cultura (MIC) e la Presidenza del Consiglio dei ministri, per un valore complessivo di circa 33 miliardi di euro di investimenti. È il dato che emerge dal monitoraggio del Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica (MASE), aggiornato al 31 agosto 2026, e che riporta al centro del dibattito uno dei principali ostacoli allo sviluppo delle energie rinnovabili in Italia: la durata e la complessità degli iter autorizzativi.
A fronte di un'accelerazione significativa dell'attività delle Commissioni tecniche per la Valutazione di Impatto Ambientale (VIA), la conclusione dei procedimenti continua infatti a incontrare difficoltà nelle fasi successive, soprattutto quando sono coinvolte più amministrazioni. Per ANIE Rinnovabili, il problema non riguarda più soltanto la capacità di esaminare i progetti, ma il funzionamento dell'intera catena decisionale, che deve consentire di trasformare le iniziative in nuovi impianti e investimenti effettivi.
Commissioni VIA, nel 2026 pareri in aumento del 40%
I dati MASE evidenziano un miglioramento dell'attività istruttoria nei primi otto mesi del 2026. La Commissione PNRR-PNIEC ha espresso 308 pareri VIA, oltre il 40% in più rispetto allo stesso periodo del 2025, relativi a impianti alimentati da fonti rinnovabili per circa 19,5 GW e oltre 36 miliardi di euro di investimenti.
Anche la Commissione VIA-VAS ha incrementato la propria attività di circa il 40%, rilasciando nello stesso periodo approssimativamente 380 pareri.
ANIE Rinnovabili valuta positivamente questi risultati, riconoscendo l'impegno delle strutture ministeriali e delle Commissioni tecniche nell'accelerazione delle procedure. L'incremento della capacità istruttoria rappresenta un segnale importante, ma non è ancora sufficiente a garantire la conclusione tempestiva dei procedimenti.
Il rischio, secondo l'associazione, è che i ritardi vengano semplicemente trasferiti da una fase amministrativa a quella successiva, senza produrre un'accelerazione effettiva dell'intero processo autorizzativo.
24 GW ancora in attesa: il quadro degli investimenti
La situazione emerge con maggiore chiarezza considerando l'attività della Commissione PNRR-PNIEC dal 2021 ad agosto 2026.
Nel periodo considerato sono stati espressi pareri su progetti per oltre 67 GW, corrispondenti a più di 82 miliardi di euro di investimenti. Di questi, 39 GW riguardano iniziative per le quali è stato acquisito il parere concorde del Ministero della Cultura, consentendo al MASE di procedere con l'emanazione dei relativi decreti.
Restano tuttavia 24 GW, per circa 33 miliardi di euro, in fase di definizione presso il MIC e la Presidenza del Consiglio. Altri 4 GW si trovano invece nella fase finale dell'istruttoria presso il MASE.
Il quadro evidenzia quindi una criticità nella gestione dei passaggi tra le diverse amministrazioni, con una quota rilevante di progetti che, pur avendo superato importanti fasi istruttorie, non ha ancora completato il percorso necessario per arrivare alla realizzazione.
Obiettivo 131 GW al 2030: il permitting è decisivo
La questione assume particolare rilevanza alla luce degli obiettivi fissati dal Piano Nazionale Integrato per l'Energia e il Clima (PNIEC), che prevede per l'Italia il raggiungimento di 131 GW di potenza rinnovabile installata entro il 2030.
Per conseguire questo traguardo non è sufficiente disporre di progetti, tecnologie e capitali: occorre che gli impianti possano completare gli iter autorizzativi e arrivare concretamente alla fase di cantiere.
La certezza dei tempi rappresenta inoltre un elemento centrale della direttiva europea RED III, che stabilisce termini massimi vincolanti per i procedimenti autorizzativi relativi agli impianti da fonti rinnovabili.
In questo scenario, l'efficienza delle amministrazioni diventa una condizione determinante per la competitività del settore e per la capacità del Paese di attrarre e valorizzare gli investimenti nella transizione energetica.
Normativa, aree idonee e coordinamento: le criticità del sistema
Tra gli ostacoli individuati da ANIE Rinnovabili figurano l'instabilità del quadro normativo, le difficoltà nell'individuazione delle aree idonee, le opposizioni territoriali e il mancato rispetto dei termini procedimentali.
A questi elementi si aggiunge il sottodimensionamento delle amministrazioni rispetto al numero e alla complessità dei progetti da esaminare.
Un ulteriore nodo riguarda il coordinamento tra le amministrazioni centrali. In particolare, le divergenze tra MASE e MIC possono richiedere l'intervento della Presidenza del Consiglio, introducendo ulteriori passaggi decisionali e allungando i tempi di conclusione delle procedure.
Per l'associazione, è quindi necessario intervenire non soltanto sulle singole fasi istruttorie, ma sull'organizzazione complessiva del sistema, rafforzando la collaborazione tra gli enti coinvolti e rendendo effettivi i termini previsti dalla normativa.
Decreto-legge 177/2026: le novità introdotte per semplificare le procedure
Sul fronte normativo, il Decreto-legge n. 177/2026 ha introdotto due modifiche finalizzate a migliorare l'integrazione delle procedure autorizzative.
La prima attribuisce alla Commissione tecnica PNRR-PNIEC del MASE anche le verifiche di assoggettabilità a VIA per i progetti la cui eventuale valutazione di impatto ambientale sarebbe comunque di competenza della stessa Commissione. L'obiettivo è concentrare in un unico soggetto tecnico le attività di valutazione, riducendo i tempi di analisi e di trasferimento delle pratiche tra uffici.
La seconda novità chiarisce le modalità attraverso cui l'autorizzazione paesaggistica del MIC confluisce nel Provvedimento Unico in materia Ambientale (PUA), con l'obiettivo di favorire una maggiore integrazione procedurale.
ANIE Rinnovabili riconosce l'utilità di queste misure, ma ritiene che non siano sufficienti a risolvere le criticità strutturali del permitting. Senza un rafforzamento delle amministrazioni e un coordinamento più efficace tra i diversi livelli decisionali, il rischio è che le semplificazioni introdotte producano benefici limitati.
ANIE Rinnovabili: rafforzare gli organici e monitorare anche l'attività del MIC
Per accelerare la conclusione dei procedimenti, l'associazione propone un intervento coordinato che coinvolga tutte le amministrazioni interessate.
Tra le priorità indicate figurano il potenziamento delle strutture regionali competenti in materia di autorizzazioni, il consolidamento degli organici delle Commissioni tecniche VIA del MASE e il rafforzamento delle strutture del MIC.
ANIE Rinnovabili richiama inoltre l'attenzione sulle riorganizzazioni amministrative in corso in alcune Regioni, tra cui Sicilia e Campania, che avevano registrato buone performance nel recente passato e per le quali l'associazione auspica che i cambiamenti organizzativi non comportino un rallentamento dell'attività autorizzativa.
Un'altra richiesta riguarda la definizione tempestiva dei procedimenti già arrivati alla Presidenza del Consiglio.
Sul piano della trasparenza, ANIE Rinnovabili propone di affiancare al monitoraggio già avviato dal MASE un sistema analogo per le attività di competenza del MIC. Una visione completa dello stato dei procedimenti permetterebbe di individuare i passaggi nei quali si accumulano i ritardi e di intervenire in modo più tempestivo.
Cristini: «Il permitting è una condizione essenziale per la transizione energetica»
«Il permitting è una condizione essenziale per realizzare la transizione energetica», dichiara Andrea Cristini, Presidente di ANIE Rinnovabili.
L'accelerazione impressa dal MASE rappresenta, secondo Cristini, un segnale positivo, ma deve essere accompagnata da uno sforzo condiviso tra tutte le amministrazioni coinvolte.
«Non basta disporre di tecnologie, progetti e investimenti se non riusciamo a trasformarli in cantieri e impianti nei tempi necessari. Occorre una strategia condivisa per rafforzare le amministrazioni, migliorare il coordinamento tra i diversi livelli decisionali e garantire tempi certi», sottolinea il Presidente.
Il tema non riguarda soltanto il raggiungimento degli obiettivi energetici nazionali, ma anche la capacità del sistema produttivo di valorizzare le risorse investite. Ogni ritardo autorizzativo può infatti ripercuotersi sulla realizzazione degli impianti, sulle opportunità di crescita industriale e occupazionale e sulla competitività delle imprese.
La sfida per il settore delle rinnovabili è quindi passare dall'accelerazione delle singole procedure a un sistema autorizzativo realmente efficiente, in grado di accompagnare i progetti dalla fase istruttoria alla realizzazione. Con 24 GW e circa 33 miliardi di euro ancora in attesa di definizione, la certezza dei tempi diventa una delle condizioni fondamentali per trasformare il potenziale di investimento in nuova capacità energetica.
