Con una nota del 2 aprile 2025, il Sindaco di un Comune lombardo ha formulato alla sezione regionale di controllo per la Lombardia della Corte dei Conti una richiesta di parere “in ordine alla possibilità di incentivare il personale dell’amministrazione e della propria società in house che svolgono le funzioni tecniche di cui all’allegato I.10 del D.Lgs. 31 marzo 2023, nr. 36 e ss.mm.ii., in forma integrata per un affidamento di lavori, servizi e forniture”.
I quesiti
L’Ente, dopo aver sintetizzato brevemente la natura e la funzione degli incentivi alle funzioni tecniche (di cui all’art. 45 del d.lgs. n. 36/2023, “Codice dei contratti pubblici”), propone i seguenti quesiti:
I. “se una Amministrazione possa definire un percorso di integrazione collaborativa con la propria società in house per lo svolgimento delle funzioni tecniche di cui all’allegato I.10 del D.Lgs. 30 marzo 2023, nr. 36 e ss.mm.ii., volte all’affidamento a terzi, mediante una delle procedure previste dal Codice, di lavori, servizi e forniture previste nella programmazione dell’Amministrazione stessa, al fine di sopperire a carenze qualitative e quantitative del proprio personale e promuovere, nel contempo la valorizzazione delle professionalità coinvolte”;
II. “ove si ritenga ammessa tale facoltà, se sia possibile, in base ad uno specifico disciplinare ed entro i limiti dell’accantonamento effettuato dall’Amministrazione per un determinato contratto di lavori, servizi e forniture, prevedere l’incentivazione del personale coinvolto dal Responsabile Unico del Progetto (gruppo di lavoro) per l’effettuazione delle funzioni tecniche di cui all’Allegato I.10, sia esso dipendente dell’Amministrazione e/o della società in house, applicando i criteri di ripartizione previsti nella disciplina adottata dall’Amministrazione ai sensi dell’art. 45, comma 3, ultimo periodo del Codice”.
I chiarimenti della Corte dei Conti
Con la delibera n. 128 del 15 maggio 2025 (in allegato), la sezione di controllo lombarda della Corte dei Conti ha chiarito che “Una Pubblica Amministrazione può coinvolgere il personale della propria società in house per lo svolgimento delle funzioni tecniche nell’ambito di un procedimento di affidamento a terzi, ai sensi dell’art. 45 e dell’Allegato I.10 del d.lgs. n. 36/2023”.
A fronte di ciò, “l’erogazione dei correlati incentivi per funzioni tecniche può avvenire sia nei confronti del personale dell’Amministrazione, sia nei riguardi del personale della società in house”.
Ai fini di una legittima erogazione dei suddetti incentivi, secondo la Corte dei Conti “occorre comunque che:
a) l’attività collaborativa svolta dal personale della società in house abbia luogo esclusivamente nell’ambito di procedure di affidamento a terzi, ex art. 45, comma 2 cit.;
b) l’Amministrazione e la società in house definiscano in maniera puntuale i presupposti di attività e l’ambito di inserimento dei dipendenti della società stessa, nonché le modalità di corresponsione degli incentivi suddetti, anche allo scopo di impedire qualunque forma di ulteriore – doppia – remunerazione ai dipendenti societari, in via aggiuntiva rispetto all’art. 45 cit.;
c) restino fermi sia i limiti dell’accantonamento effettuato dall’Amministrazione, sia i criteri di ripartizione ex art. 45, comma 3, ultimo periodo, d.lgs. n. 36/2023”.
